2024年，邵阳市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实市委市政府关于法治政府建设工作部署，全力推进生态环境系统法治建设，进一步优化法治化营商环境，为全市生态环境高质量持续发展提供强力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）强化法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想。 

一是深入学习贯彻习近平法治思想。全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，将习近平法治思想列为局党组理论学习中心组、领导干部学习的重要内容。领导带头“以上率下”尊法学法守法用法，局党组理论学习中心组全年共开展法治专题学习2次，党组会、局长办公会等安排传达学习法治建设相关议题8个，推动生态环境领域法治建设走深走实。建立了邵阳市生态环境领域领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，组织全系统多形式培训学法，全市生态环境系统干部职工网上学法考法，参考率、学时完成率、合格率均达到了100%。

二是切实履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长陈名洋切实履行法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设重点任务纳入我局年度工作计划，摆在全局工作的重要位置，做到与环保中心工作同部署、同推进、同考核，持续加强对依法治污的统筹推进力度。严格执行重大行政决策法定程序，通过局党组会实施重大决策的集体审议制，充分听取意见，科学依法决策。持续推进“一规划两方案”工作任务措施清单落实，落实年度法治政府建设报告和述法制度。

三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了2024年邵阳市生态环境系统普法工作方案，推动各部门落实“谁执法谁普法”普法责任清单。利用节能宣传周、国家安全教育日、国际生物多样性日、“六五”环境日等重要节点集中开展生态环境普法活动。在邵阳市生态环境局官方网站上开辟法治宣传专栏，重点发布“以案释法”案例和“一起来学法”普法宣传内容。在政务窗口电子屏播放生态环境普法宣传标语图片视频和法律常识等，为社会公众开展法治宣传教育，把向社会公众的普法融入窗口服务工作中。在全市组织开展生态环境普法联合行动，利用大学生寒暑假开展送法下乡活动，培育公众普法力量。

（二）强化执法监督，全面提升依法行政水平。

一是严格落实法制审核制度。严格遵照法定程序加强对重大行政决策、重大行政执法决定、行政规范性文件等的合法性审查。充分发挥法律顾问作用，全面参与我局重大事项的处理，为我局科学决策、民主决策、依法决策提供法律服务保障。2024年组织召开案审会9次，审核重大行政执法决定及其他行政执法决定19件。审查行政规范性文件1件，清理2件已失效规范性文件，审查涉及公平竞争的文件7件，合法性审查和备案率均达100%。

二是依法有效化解矛盾纠纷。积极应对行政复议诉讼，2024年办理行政复议案件3件，经调解2件当事人撤销复议申请；办理行政诉讼案件4件，其中2件法院驳回原告诉讼请求，2件正在法院审理过程中；行政负责人主动出庭应诉4次，组织执法人员现场集中旁听庭审4次。依法处理生态环境信访举报，严格按照分类处理环境信访投诉法定途径清单，明确各类问题的处理途径、受理部门、法律法规依据，积极推行环境信访举报投诉“六及时、六到位”工作机制，积极引导群众依法维权。2024年全市共受理环境信访投诉举报1527件（市本级144件）,已办结1501件，26件正在办理中，办结为率98.23%，无超期办理件。其中，全国生态环境信访投诉举报管理平台受理197件，5星评价33件，总得分4.52分，排名全省第一， 在全省生态环境信访工作会议上作了典型经验介绍。

三是强化对行政权力的监督制约。扎实抓好党风廉政建设主体责任和监督责任及“一岗双责”等责任制落实和惩防体系构建，及时研究办理人大建议、政协提案20件，按时办复率、同步沟通率和代表委员满意度均达100%。主动配合中央和省级生态环境环保督察，积极推进生态环境突出问题整改，2017年以来，中央和省级共交办我市220个突出生态环境问题，已完成整改173个，整改完成率76.73%。2024年中央生态环境保护督察交办252个信访件、省生态环境保护督察交办141个信访件已全部办结或阶段性办结。

（三）规范执法程序，全面推进严格公正文明执法。

一是全面规范行政执法标准。全面落实行政裁量权基准制度，严格执行湖南省生态环境厅印发的《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》，依法依规行使裁量权，统一使用省厅制定的行政执法文书模版。根据市司法局印发《邵阳市司法局关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，我局2024年出台并公布了《邵阳市生态环境局包容审慎监管执法“三张清单”》，清单共19项。依法推行免罚轻罚，对符合免罚轻罚条件的实施轻罚或不予行政处罚。2024年全市办理不予处罚案件18件，免罚金额280万元，主动为企业排忧解难，着力支持企业高质量发展。

二是严格落实行政人员资格管理制度。持续规范行政执法证件管理，2024年对全市生态环境系统各行政执法部门现持有行政执法证件人员情况进行摸底排查，认真开展行政执法人员资格专项整治工作，积极办理证件变更人员相关工作，对岗位调动人员、退休人员等不符合持证条件的人员进行及时的换证、销证、补证，确保邵阳市行政执法证件规范化。进一步加强执法人员法律知识培训，切实提高执法证考试通过率。2024年全市生态环境系统行政执法资格考试参考350人，通过305人，考试通过率为88%。

三是严格规范涉企行政执法。进一步规范“双随机、一公开”日常执法检查，研究制定了《邵阳市生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》。2024年，共随机抽查企业2196家次，查处环境问题289个，办理环境违法案件156件，行政移送14件，行政拘留16人，刑事移送１件，刑事拘留４人。持续推行行政执法“正面清单”，将全市60家单位纳入“生态环境监督执法正面清单”管理，减少或免除现场检查，做到“无事不扰”，正向激励企业知法守法。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，自2024年7月开展以来，全市生态环境执法部门完成“扫码入企”604家次。

四是强化执法队伍能力提升。联合市人社局、市总工会、市妇女联合会举办生态环境保护执法大练兵活动。开展大练兵活动执法业务培训，聘请专家教学执法装备实操技能。组织对执法新装备比赛、无人机比赛、污染源自动监控理论考试、情景模拟考试及法律法规理论知识竞赛等一系列环保执法科目进行考核。通过培训，执法人员熟知立案查处过程中的程序运用、法律适用、自由裁量等内容，执法办案程序进一步规范，切实提高了基层执法人员的执法能力。

五是积极开展“提级整改”“以案促改”活动。为深刻吸取部分执法人员违法违纪破坏营商环境的教训，在全市范围内相继开展“全市生态环境行政执法领域突出问题提级整改”和“明法纪、正作风、树形象”以案促改专项活动。制定下发了《关于进一步规范全市生态环境综合行政执法行为的“十条禁令”》，对执法检查、办案程序，依法裁量和减免、廉洁执法办案等执法全过程进行规范。专项活动共查找出30个问题，已全部整改完成，生态环境执法行为进一步规范，队伍作风明显好转。

二、存在的问题

2024年，我局法治政府建设虽然取得明显进展，但仍存在一些短板。一是党员干部法治意识不强。少数党员干部法治理念树得不牢，学习领悟习近平法治思想不透彻，不善于用法治思维、法治方式开展工作。有些执法人员为民服务宗旨淡化，走访企业浮于表面，不够深入，基层执法乱作为，缺乏群众感情，损害群众利益。二是执法能力建设薄弱。环保管理体制改革进展不快，支队执法人员严重短缺，核定77名编制，实际在编在岗42人；执法队伍平均年龄偏大，法律素养、专业化水平存在短板；法制审核机构人员配备明显不足，人员配置与形势任务不相适应。基层分局无执法车辆、装备短缺，影响了执法工作的开展和质量。三是普法宣传效果有待提升。普法宣传经费和资源投入不足，普法广度、深度不够，普法宣传渠道有待拓宽。普法方式还比较单一，宣传的针对性创新性不够，宣传效果还有待进一步提升。

三、下一步重点工作安排

2025年，我们将继续深入贯彻市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，扎实推进法治政府建设各项重点任务，全面提升生态环境法治建设水平。一是全面深入贯彻落实习近平法治思想。围绕市委市政府有关法治建设的部署要求，深入领会加强法治建设对支撑生态环境高水平保护的重要意义，围绕“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”要求，统筹推进生态环境领域法治建设，为打造美丽邵阳提供法治保障。二是持续推进法治政府建设。加强对领导干部和执法人员法治培训教育，不断提高运用法治思维和法治方式推动生态环境治理现代化的能力。持续优化法治化营商环境，推出更多便民利企服务举措。健全生态环境领域法规制度体系，加强政策措施的合规性审查，常态化开展执法大练兵和执法案卷评查等工作，深入推进依法行政。三是持续强化普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展环境法治宣传教育，创新宣传形式，拓展宣传平台，结合生态环境保护工作实际，开展形式多样的法治宣传活动，提高公众对生态环境保护法律法规的认识和理解，增强公众的环保意识和法治意识。