2024年，市生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划 （2023-2025年）》的工作部署要求，强力整治行政执法突出问题，增强法治思维，规范执法行为，全力推进生态环境系统法治建设，为进一步优化法治化营商环境、为全市生态环境高质量持续发展提供强力的法治保障。

一、行政执法工作开展情况

全市生态环境系统全年共实施行政执法行为6605件次。其中行政许可507件，包括环评许可280件、辐射许可101件、辐射环评许可19件、排污许可98件、危废经营许可9件；行政处罚案件156件，包括一般行政处罚119件，不予处罚18件，配套办法案件19件,累计处罚金额1015万元；行政检查5942件次。

(一)全面提升行政执法人员能力素质

一是紧抓法治学习，突出政治引领。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。建立邵阳市生态环境领域领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单和“谁执法谁普法”普法责任清单。坚持党组理论学习中心组学法、全系统多形式培训学法。2024年，全市生态环境系统干部职工网上学法考法，参考率、学时完成率、合格率均达到了100%。

二是紧抓执法培训，致力能力提升。联合市人社局、市总工会、市妇女联合会举办生态环境保护执法大练兵活动。开展大练兵活动执法业务培训，聘请专家教学执法装备实操技能。组织对执法新装备比赛、无人机比赛、污染源自动监控理论考试、情景模拟考试及法律法规理论知识竞赛等一系列环保执法科目进行考核。通过培训，执法人员熟知立案查处过程中的程序运用、法律适用、自由裁量等内容，执法办案程序进一步规范，切实提高了基层执法人员的执法能力。

三是紧抓执法资格，全面执证上岗。2024年1月对全市生态环境系统各行政执法部门现持有行政执法证件人员情况进行摸底排查，认真开展行政执法人员资格专项整治工作，严格做好行政执法资格管理，积极办理证件变更人员相关工作，对岗位调动人员、退休人员等不符合持证条件的人员进行及时的换证、销证，确保邵阳市行政执法证件规范化。

(二)全面推进严格规范公正文明执法

一是积极开展“提级整改”“以案件促改”活动。在全市范围内相继开展“全市生态环境行政执法领域突出问题提级整改”和“明法纪、正作风、树形象”以案促改专项活动。制定下发了《关于进一步规范全市生态环境综合行政执法行为的“十条禁令”》，对执法检查、办案程序，依法裁量和减免、廉洁执法办案等执法全过程进行规范。以案促改专项活动，全市共查找出24个问题，整改完成24个，整改完成率100%。提级整改发现问题6个，整改完成6个，整改完成率100%。生态环境执法行为进一步规范，队伍作风明显好转。

二是深入落实行政执法“三项制度”。督促行政执法人员在实施行政处罚、行政许可等执法行为时，按照“谁执法谁公示”的原则及时公开执法信息。严格执行行政执法全过程记录。2024年全市生态环境执法部门使用移动执法系统形成检查记录5752条，通过不断整合执法事项、优化执法方式，落实“进一次门查多项事”的工作要求，2024年执法检查次数同比2023年下降44%，进一步优化营商环境。认真落实重大行政执法决定法制审核制度，全市生态环境系统立案处罚涉及重大行政执法决定的案件，均提交进行法制审核，并出具书面审核意见。

三是全面规范行政执法裁量权。我局严格执行湖南省生态环境厅印发的《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》，依法依规行使裁量权，在具体行政执法过程中细化量化执法尺度，行政执法行为得到有效规范。根据市司法局印发《邵阳市司法局关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，我局2024年出台并公布了《邵阳市生态环境局包容审慎监管执法“三张清单”》，清单共19项。依法推行免罚轻罚，对符合免罚轻罚条件的实施轻罚或不予行政处罚。2024年全市办理不予处罚案件18件，免罚金额145万元，主动为企业排忧解难，着力支持企业高质量发展。

四是进一步规范涉企行政执法。进一步规范“双随机、一公开”日常执法检查，将所有日常计划性执法检查全部纳入“双随机、一公开”，防止重复执法、多头执法。2024年度全市纳入“双随机、一公开”污染源库企业共计2197家，全市生态环境执法部门通过“双随机、一公开”执法检查2196家次，发现并整改环境问题289个，查处环境违法行为43起。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，进一步规范涉企行政执法，要求全市所有执法人员在涉企业检查时，都要通过扫湖南营商码留痕。自2024年7月部署开展“扫码入企”以来，全市生态环境执法部门完成“扫码入企”604家次。积极推进非现场监管，进一步提升执法效能。深入推进自动监控和环保设施用电监控等物联网非现场监管方式在环境执法中的运用。我市重点企业传输有效率96.58%，超出生态环境部考核95%的要求。全市电力监控企业488家，监控点3812个，办结电力督办件206件、污染源自动监控微信督办平台督办件921件。重点排污单位超标异常督办平台事中调度总计2819件，反馈率98.3%。

（三）全面履行执法监督职责

认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，制定了《邵阳市生态环境局落实<湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023 -2025年)>重点任务分解清单》，着力提升我市生态环境系统行政执法质量和效能。落实新修订的《行政复议法》等法律法规，依法做好行政复议和行政应诉工作，全年答复行政复议案件3件。落实行政机关负责人出庭应诉、国家工作人员旁听庭审制度，2024年行政机关负责人出庭应诉4次，组织国家工作人员现场集中旁听庭审4次。积极落实政府法律顾问制度，聘请湖南东放明（邵阳）律师事务所律师为法律顾问，参与我局行政处罚、行政复议、规范性文件合法性审核、公平性竞争审查、合同审核等重大事项的处理，为我局科学决策、民主决策、依法决策提供法律服务保障，确保行政权力合法规范运行。

二、存在的问题
    一是少数党员干部法治意识不强。少数党员干部法治理念树得不牢，学习领悟习近平法治思想不透彻，不善于用法治思维、法治方式开展工作。有些执法人员为民服务宗旨淡化，走访企业浮于表面，不够深入，基层执法乱作为，缺乏群众感情，损害群众利益。
    二是行政执法质量偏低。少数案卷文书存在事实不够清楚、证据不够充分、适用法律不够准确、案件久拖不决等情形。部分案卷文书语言表达不严谨、不精练，逻辑性不强。
    三是执法能力建设薄弱。环保管理体制改革进展不快，支队执法人员严重短缺；执法队伍平均年龄偏大，法律素养、专业化水平存在短板；基层分局无执法车辆、装备短缺，影响了执法工作的开展和质量。

    三、下一步工作打算

一是坚持依法行政，树牢以人民中心思想。严格落实《生态环境执法人员行为规范》要求，坚持依法履职、文明执法、廉洁执法和高效执法。牢固树立“执法+服务”理念，在严格执法的同时，充分运用说服教育、劝导示范、行政指导等措施指导帮助企业整改问题。

二是加强业务培训，提升执法队伍素质能力。加强执法队伍理论技能培训，组织召开法律法规政策业务培训和实践经验交流会，夯实业务基础。坚持以老带新，以“老少结对”的方式进行执法人员分组，在实践过程中学习执法技巧，提升执法能力。

三是完善长效机制，强化执法监督保障能力。进一步建立长效管理机制，以制度管人，按制度办事。加强配备行政执法力量，合理保障行政执法和行政执法监督工作经费，加大基层队伍执法装备投入，切实满足行政执法工作需要。全力打造一支纪律严明，清正廉洁生态环境干部队伍，为打好污染防治攻坚战、以高水平生态环境保护支撑高质量发展提供坚强的组织保障。