欢迎您来到邵阳市生态环境局。   今天是:

    站内搜索:

排污申报登记的基本知识和法律规定

发布: 更新时间:2010-10-15 12:03 浏览人数:[ ]

 

         一、相关法律规定
         1982年国务院发布《征收排污费暂行办法》,首次提出排污申报登记的概念。
       ——当时的排污申报登记仅仅为征收排污费服务,申报登记的内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。
         1984年(1996年修订)的《水污染防治法》、1987年《大气污染防治法》及1989年《环境保护法》、1995年(2004年修订)《固体废物污染防治法》都授权环保部门负责排污申报登记工作。
         1992年国家环保局根据法律的授权,制定了《排放污染物申报登记管理规定》。
         2003年《排污费征收使用管理条例》对排污申报登记制度作了更加具体的规定。
二、基本知识
         排污——排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。
         申报——排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。
         登记——环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。
         三、申报对象
         所有排污行为——直接或者间接向环境排放污染物的一切排污者
         例外:除居民排污者外
         四、申报登记程序示意图:
 
           
 
 
 
五、排污申报登记的地位和作用
(一)排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件
(二)排污申报登记是环境执法的基础
(三)排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。
(四)排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础
 
六、排污申报登记的特点
一)全面性
范围全面——向环境排放污染物的一切排污者;
内容全面——包括排污者向环境排放污水、废气、噪声、固废等污染物种类、数量和浓度及与排污有关的整个生产与经营情况等项内容都要申报。
(二)统一性
管理部门的统一——环境监察机构是责任部门;
审核的方法和程序统一;
数据统一,排污申报登记应是排污收费、排污许可证和环境统计等工作的统一基础数据来源。
(三)规范性
必须按全国统一的《排放污染物申报登记表》、《排污变更申报登记表》、《建筑施工场排污申报登记表》、
《建筑施工场所排污申报表》及其填报说明的规范要求填写;
(四)真实性
法律规定排污者必须如实申报,不得谎报和拒报,否则承担法律责任。
(五)确认性
排污者填报的《排污污染物申报登记表》有申报单位法人代表或负责人签字和申报单位盖章;
经环境监察部门审核登记,其《排放污染物申报登记表》被确认。
(六)基础性
排污申报登记真实反映排污者排放污染物及生产经营有关的设施和污染防治设施的全面情况,
是一种事实依据,是实施各项环境保护制度的基础。
(七)强制性
排污者必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记;
排污者必须如实申报,不得谎报或拒报;
排污者必须在每年的1月1-15日前向环监部门办理排污申报登记手续。拒报或谎报的,将受到警告或
罚款处罚,并被责令限期改正。
 
 
排污申报登记违法行为认定与处理
         一、拒报违法行为
           每年1月15日前未申报本年度正常作业条件下排污情况的视为拒报;
         新、改、扩建项目未在试生产前3个月内办理排污申报手续的视为拒报;
         建筑施工单位在开工15日前未办理排污申报手续的视为拒报。
         排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放强度需要做重大改变,未在变更前15日内履行变更申报手续的视为拒报;
         排污发生了紧急重大改变,未在改变后3日内履行变更申报手续的视为拒报;
         未按环保部门规定的其他申报登记时限申报的视为拒报。
         二、谎报违法行为认定
         在上报的排污申报登记表中故意填报与事实不符的数据或文字的视为谎报;
         在排污申报登记过程中,故意提供与事实不符的资料的视为谎报。
         三、违法行为处理
         对拒报或谎报水污染物排放申报登记事项的违法行为,根据《水污染防治法》第四十六条第一款第(一)项和《水污染防治法实施细则》第三十八条第一款第(一)项的规定,给予警告或处以1万元以下的罚款。
         拒报或谎报大气污染物排放申报登记事项的违法行为,根据《大气污染防治法》第四十六条第一款第(一)的规定限期改正,给予警告或者处以5万元以下罚款。
         拒报或谎报噪声污染物排放申报登记事项的违法行为,根据《噪声污染防治法》第四十九条的规定,给予警告或处以罚款。
         拒报或谎报固体废物污染物排放申报登记事项的违法行为,根据《环境保护法》第三十五条第(二)项的规定,给予警告或处以罚款。
《排放污染物申报登记统计表》设计原则
 一、相关文件
         《关于排污费征收核定有关工作的通知》
              (环发〔2003〕64号)
         规定了排污费征收核定权
         规范了排污者申报的时间和内容
         规范了排污申报审核程序
         规范了排污费核定、征收程序
         《关于排污费征收核定有关问题的通知》
              (环发〔2003〕187号)
         修改了排污费申报内容
         修改了申报时间(12月15日→1月15日)
         修改了审核时间(1月15日→2月10日)
         《关于加强排污申报与核定工作的通知》
              (环发〔2003〕187号)
         规定了排污申报核定工作报告制度
         规定了排污费征收工作报告制度
         制定了排污申报核定年度、季度报表
         制定了排污费征收年度工作报表
 
二、报表结构
为满足环境统计、排污许可证、排污收费等各个方面环境管理的需要。
以一般工业企业填报的报表为例 :
年度报表共21个子表(295个指标)中,
1个子表(45个指标)作为环保部门排污者监管通用、
13个子表(118个指标)为各项环境管理服务、
3个子表(71个指标)用于交叉业务、
4个子表(61个指标)主要为收费服务。
 
三、报表来源
 1、《排污费申报表》
 2、《全国排放污染物申报登记变更与年审表》
 3、《环境统计报表制度/环境统计基层报表》
 
 四、设计思路
         满足排污费征收管理工作需要;
         为环境同级提供污染源数据;
         为排污总量控制(许可证管理)提供动态污染源数据;
         为环境统计提供地区污染物排放情况数据分析对比;
         满足现场检查及污染事故处理的需求。
          
         五、填报对象:
         1、一般排污者:除建设施工单位、污水处理单位、固体废物专业处置单位外的其他排污单位。
         ★一般排污单位中非环境重点管理的部分小型企业、第三产业、畜禽养殖场、机关、事业单位、个体工商户和其他水污染物排放无法监测的排污单位按照实际情况进行简化处理。
         2、建设施工单位:建设施工单位对建设施工场所的以噪声为主的污染排放情况进行申报。
         3、污水处理单位:所有污水处理单位,包括城镇污水处理厂及其他社会化运营的集中污水处理单位等。
         4、固体废物专业处置单位:包括垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等。
          
          六、填报内容
          基本情况(经济技术指标、污染治理和处理情况、排污许可证情况)及上年污染物排放情况;
          排污单位根据上年度的排污情况和本年度的生产经营计划推算本年度排污情况和正常生产经营情况下的月排污情况;
          根据实际情况的变化可按月进行变更申报
          
         七、时限要求
         1.正常申报
         每年1月1日至1月15日内向环境监察机构申报;
         环境监察机构应于每年2月10日前对《排放污染物申报登记统计表(试行)》等进行审核。对符合要求的,发回经审核同意的《排放污染物申报登记统计表(试行)》等,对不符合要求、错报、漏报的,要责成其限期重报或补报。
           2新、扩、改申报。应在项目试生产前3个月办理试生产期间的申报手续;项目通过竣工验收后1个月内办理正式申报登记手续。
           3变更申报当排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放变化的,必须分别在改变3日前或变化后3日内填报相应的《排放污染物月变更申报表(试行)》,说明变更原因,履行变更申报手续。幻灯片 26
           4建设施工申报建设施工单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续。
 
         八、申报与核定方法
         1、污染物排放填报方法——按上年度实际排污情况对本年排污情况进行预计为依据。
         2、排污量核定方法——依据审核的申报表和当月或者当季的实际排污情况,确定排污者排放污染物的种类、数量
         3、填报数据与核定数据的来源应当一致:
         有在线的,用在线;
         具备监测条件的,用监测数据;
         不具备监测条件的,按国家总局物料衡算方法计算。
 
         注意:
         ◎在线数据的适用条件:
         在线监控仪器须强制检定和定期校验;
         监控仪器须正常运行 ,数据须完整。