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邵阳市环境保护局环境行政处罚案件办理规程

发布: 更新时间:2014-05-27 16:33 浏览人数:[ ]

邵阳市环境保护局

环境行政处罚案件办理规程

 

为规范环境行政处罚案件办理工作,提高依法行政质量水平,根据环保部《环境行政处罚主要文书制作指南》和《环境行政处罚案卷评查指南》及有关环境行政处罚法律法规要求,结合我局环境行政执法及行政处罚工作实际,经局务会研究决定,制定了《邵阳市环境保护局环境行政处罚案件办理规程》,今后全市环保系统所有环境行政处罚案件须认真按此规程执行

一、立案审批

所有环境行政处罚案件必须进行立案审批。

1、 根据环境违法行为危害程度和案情及相关法律法规条款,确定是否立案调查与处罚。

2、规范填写《邵阳市环境保护局违法行为立案审批表》。

(1)要准确详细表述案由来源;

(2)要注明办案人员姓名(不少于两名);

(3)立案编号由局法规科统一编号并登记备案。

3、一般情况下是根据案由来源先立案后调查取证,但确因情况紧急需要立即查处的环境违法行为,可以边调查取证,边立案,也可以先行调查取证,然后 7 日内补办立案手续。最好是做好调查取证的同时立案。

    4、 立案按照程序逐项逐级审批。

    5、立案审查必须在3个工作日内完成。 

    二、案情调查取证   

做好违法事实的调查取证是行政处罚的关键性基础工作,务必客观、细致、全面、准确。统一采取调查询问笔录与现场检查(勘察)笔录形式进行。

1、现场亮证执法。按法律事务的属地管理的原则,我局工作人员在执法过程中向当事人或所属人员应出具湖南省统一颁发的行政执法证件(环保部配发的监察证一般不宜使用),并向当事人说明身份,取得配合;同时告知当事人有申请回避事项等,同时要请当事人确认后并在相关处签字记录在案。

2、我们以往的执法过程中大多只询问涉嫌违法单位的人,也可调查其他的相关人员,但每一次询问要分开记录,每次都要向当亊人告知其执法人员的身份,并亮证;同时告知回避事项等,请当亊人确认并记录在案

3、《调查询问笔录》、《现场检查(勘察)笔录》的内容要能相互应证,不能矛盾,有些内容还须有现场照片,比如对未办理环保审批手续就建成并投产的项目,要拍摄生产厂房、生产现场、产品存储处等,尽可能拍清楚产品的商品名称和生产日期;对污染物处理设施停运的项目,要拍摄正在生产的现场和环保设施停运及排污的场景;对于超标排污的处罚须有排污现场与监测数据;对于某些条款要求没收违法所得,并处违法所得若干倍罚款的,要反复询问生产经营的收益情况,并取得相关收入证据等。

对现场取证所拍摄的照片要详细记录以下信息:图片拍摄人、拍摄工具型号、拍摄时间、拍摄具体地点、对此图片证据简要文字说明等。

4、环保部要求对同一当事人的两个或者两个以上环境违法行为,对每个违法行为都进行处罚(可以分别制作行政处罚文书,也可以列入同一行政处罚文书),由于我市企业对处罚额的承受能力较低,最好是针对最严重的违法行为进行处罚,其他违法行为则用下发行政命令的方式令其改正,若逾期不改正,再重新立案进行处罚。所以要求针对最严重的违法行为重点询问,调查清楚。

5、《调查询问笔录》、《现场检查(勘察)笔录》必须以事实为依据,预处罚措施为引证,详细记录,规范填写,并经当事人或所属人阅后逐页签字(按手印)认可。

三、编制调查报告

案件调查部门经现场检查和调查询问,充分掌握违法单位或个人有力证据后,由经办案件人按照案件调查报告表格内容要求认真、准确规范填写好《阳市环境保护局案件调查报告》,为下步处罚提供充分依据。

1、对当事人不配合,拒绝提供应有的基本情况信息的,调查单位应到相关的部门调查,收集有关的信息资料。

2、在书证的复制件、影印件上及现场照片等证据均由当事人注明出处、提供时间,写上“经核对与原件无误”字样,签名或盖章按手印,,执法人员也同时签名共同认定。    

四、下发责令改正违法行为决定书

责令改正违法行为是基于对违法人下达实施限期改正的行政命令。

1、《责令改正违法行为决定书》必须准确注明违法行为的基本事实,责令改正的具体事项和期限等相关内容。期限的设定既要利于尽快遏制和消除污染,又要满足应有的时限。

2、责令改正期限届满,当事人未按要求改正到位,违法行为仍处于继续状态的,可以认定为新的环境违法行为。

3、按照省市法制部门的要求,《责令改正违法行为决定书》应单独下发,如对本案同时进行行政处罚,《责令改正违法行为决定书》的内容要体现在《行政处罚亊先(听证)告知书》及《行政处罚决定书》文书内容中作证据凭证说明,但不要写入拟作出的行政处罚条款中。

4、行政命令的下发时间依处罚依据的条款而定,对法律法规逾期不改正才给予处罚的,要先下发行政命令,且写明改正的期限,到时没有改正的再进入处罚程序。其他情况则可以将行政命令和行政处罚事先(听证)告知书同时下发。

5、《责令改正违法行为决定书》不设单项的审批表,由分管调查单位的局领导在送达回证上签名,局办公室盖章,办案人送达。

6、《责令改正违法行为决定书》发文字号由市局法规科统一编号备案。

7、《责令改正违法行为决定书》应与行政处罚案卷一起进行审查与装卷归档。

五、送达行政处罚事先(听证)告知书

湖南省行政处罚听证程序》规定对公民处罚款在1000元以上(含1000元),对法人或者其他组织处罚款在2万元以上(含2万元) ,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利

1、告知书中必须注明实施处罚引用的法律法规的具体条款内容。

2、单独下发了行政命令的案件,在事先(听证)告知书和处罚决定书中只写明行政处罚的相关内容,不再写责令改正违法行为等行政命令的内容。

3、申诉期间,当事人的申诉或要求减免行政处罚的报告,各调查单位要妥善保管,不能擅自答复,要将申诉报告及要求减免处罚的报告交局法规科,再提交局案审委员会,经集体讨论后再作决定。

4、送告知(听证)文书时,要求当事人在回执上签字以确认收到。

六、 下达行政处罚决定书

行政处罚决定书是对违法行为实施具体的定性定量处罚措施,是办理行政处罚案件过程中关键环节,务必准确得当。

1、行政处罚决定书应当在当事人接收《行政处罚事先(听证)告知书》,且在送达回执上签字七天后,方可报批行政处罚决定书,(七天不包括送达的当天和法定节假日),以公告形式送达的,自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。案件应当自立案之日起的2个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。

2、按省、市法制部门的规定,为方便当事人了解相关法律,要将处罚依据的法律法规条款原文抄录在亊先(听证)告知和决定书的有关内容中,不能简化。同时在依据某条某法律法规依据的情况下,再根据《邵阳市环境保护局行政处罚裁量权基准》某条某款,给予多大金额的处罚。

3、对已经按法律法规报请政府进行取缔的企业,一般不要再进行处罚,只要求取缔到位。

4、行政处罚决定一经作出,在未送达当亊人之前,非经案审委员会批准不得擅自变更或者撤销。

5、行政处罚决定书一经发出,按法律规定,我局任何部门和个人均无权改变处罚决定内容,只有上级主管部门和市人民政府或人民法院依法依规才能改变。

6、处罚决定书下发前,不要告诉当事人缴款,以避免缴款日期在前,决定书下发在后的不合法定的程序。

七、办理送达回证

送达回证也是一种行政文书,送达过程也是行政执法行为,须由2名以上执法人员送达。送达行政命令、《行政处罚事先(听证)告知书》、《行政处罚决定书》必须以“回证”形式记载送达时当事人或相关人签收情况,以作凭证

1、送达形式分为:

(1)直接送达(一般首选直接送达)

(2)公告送达

(3)邮寄送达

2、送达回证的编号应与告知、决定书统一号。当事人以外的其他人代收的,应首选在单位担任较高职务的人或当事人亲属代收,注明与当事人关系。当事人拒收的,在备注栏注明拒收情况,并请见证人签名,同时两名送达人员签字。

3、注明送达方式,送达方式应首选直接送达。委托送达、留置送达的在备注中注明情况;公告送达将公告文书随卷归档;邮寄送达的将挂号信回执粘贴于备注中。 

(1)由被送达人签收,被送达人不在时可由其他有关人员代签收,注明与被送达人的关系;被送达人拒绝签收的,执法人员可留置送达,在备注栏注明情况,并邀请见证人签名;邮寄送达的,用挂号信或者快递,并作登记和索要回执;

(2)公告送达的,登记公告时间、公告期和公告范围、形式及载体,并将公告载体随卷归档。 

(3)、被送达人签收的,建议都拍摄照片留作证据。

4、送达回证制作必须统一规范,要加盖市局公章,经分管局领导签字批准。

5、送达人员必须具有执法资格,人数不少于两人,且都得当场签字认定。

6、按照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定,期限开始的时间和届满日均不计算在内,最后届满日是节假日的,以节假日过后的第一天为期限届满期。

八、申请强制执行

行政处罚决定在规定的时限内不能执行到位的,由案件办理单位以《强制执行申请书》形式申请法院强制执行。

1、按照行政强制法的规定行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告以书面形式作出,并载明下列事项:

履行义务的期限;履行义务的方式;涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;当事人依法享有的陈述权和申辩权。

但法律没规定享有陈述权和申辩权的具体期限,建议给当事人的期限为十五天。

2、调查人员收到陈述和申辩资料后,不能自行答复,将资料交由案审委员会讨论再作出答复。

九、办理结案审批

1、以罚款为手段的处罚,要附罚款收据复印件(省厅要求原件),要核查缴款人(或单位)与处罚决定书中的当事人是否相同,不能让其相关的子公司或不相关联的单位代其缴纳罚费。

2、局长签字同意结案后的案卷要将整卷扫描,将原件交法规科保存,将电子版报送至环保部行政处罚管理系统(由法规科填报)。

3、案卷结案后,办案人员要严格按环保部有关行政处罚案卷归档要求进行装订,并于每年12月31日前将整理好的案卷送交局档案室保存。

十、结案小结

按照新的规范要求,每个案件结案后都要有结案小结。结案小结的内容包括:案由、当亊人(单位)基本情况、违法亊实和证据情况、适用的法律条款和罚款金额确定的理由、案件处理到位情况、好的做法与存在的不足等。

 

 

 

 

 

邵阳市环境保护局

2014年4月28日