◆中国环境报 通讯员 叶向阳 唐中升

“曾经，我们雀塘镇这里是远近闻名的‘垃圾小镇’，灰蒙蒙的天，黑漆漆的水，肆意堆放的废品，泥泞颠簸的道路”，“如今，我们这里建起了环境优美的循环经济产业园，遍地是标准化厂房、花园式企业、现代化设备、自动化车间”，一走进雀塘镇园区附近农家，群众都会自豪地向客人介绍这里的惊人变化。湖南省邵阳市新邵县雀塘镇“垃圾小镇”蝶变“绿色产业新城”，这是该县坚决贯彻落实“三线一单”成果落地应用结出的硕果。

昔日新邵县雀塘镇街景

今日雀塘产业园俯瞰图

实施“三线一单”生态环境分区管控，是贯彻落实习近平生态文明思想、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。为深入贯彻落实省委“三高四新”战略，新邵县为抓好邵阳雀塘循环经济产业园发展，始终坚持以落实“三线一单”成果为引领，严格按照“五好”园区创建标准，精准聚焦“一主一特”产业要求，创新思路，攻坚克难，全力推进邵阳雀塘循环经济产业园工业固废资源综合利用示范基地建设，推动循环经济绿色、高质量发展，使邵阳雀塘循环经济产业园在承接珠三角、长三角等地产业转移中充分发挥“三线一单”成果导向作用，着力打造了湘中、湘西南循环经济产业新高地，同时实现了高水平生态环境保护。

坚持园区规划与“三线一单”协同发展

邵阳雀塘循环经济产业园于19世纪70年代末自发形成并发展壮大，是湖南省著名的再生资源集散中心,直接从业人员5299人。发展初期，由于没有规划粗放经营，对当地的空气、土壤及地表水、地下水环境污染严重。

为解决园区存在的环境问题，更好地加快园区建设，2014年，新邵县人民政府投入资金5000万元，关停污染物排放不达标的企业，规范原有的废旧物回收和低级初加工企业，落后产能被全面淘汰出园。同时，引入桑德集团（现更名为启迪环境），建设高标准的循环产业基地。2015年新邵县人民政府制定了《邵阳雀塘再生资源产业园控制性详细规划》，编制了规划环境影响评价报告书并通过邵阳市生态环境局的环评批复。

产业园规划面积3.02平方公里,园区按功能布局定位以废旧金属、废旧塑胶、报废机动车、废弃电器电子产品为核心的再生资源综合利用全产业链条，适度发展交易物流、产品展示、综合服务业，形成综合服务、交易物流、再生资源回收利用为一体的循环经济产业集群。

2020年以来，邵阳雀塘循环经济产业园统筹地区循环经济产业链发展，围绕“建链、强链、补链、延链”要求，按照省、市“三线一单”生态环境分区管控总体要求，新邵县人民政府调整了《邵阳雀塘再生资源产业园控制性详细规划》并通过邵阳市生态环境局的审查，突出“三线一单”管控要求，制定了工业固体废物资源综合利用示范园区创建工作方案，推动工业固体废弃物管理、投资、建设、运营等一系列产业的发展，并极大地改善园区投资环境，吸引了大量的外来固体废物集中综合处置企业来园区发展。“十四五”期间，全面创建全国工业资源利用示范基地、国家大宗固体废弃物综合利用基地、国家级绿色产业示范基地、国家城市矿产示范基地，打造国家循环经济产业区域中心。 

2021年10月21日湖南省委副书记、省长毛伟明考察启恒环保

2021年8月26日时任湖南省委书记许达哲考察启恒环保

坚持园区建设与“三线一单”有效衔接

邵阳雀塘循环经济产业园以“三线一单”生态环境分区管控总体要求为标尺，通过专业化、集中化治污，破解小微企业“治污难”，守住环境质量底线。

坚持严把企业准入关，严格按照“三线一单”管控要求入驻企业。邵阳雀塘循环经济产业园是一个以再生资源为主的专业园区，对于入驻企业必须是再生资源企业，或是再生资源的上、下游链企业，杜绝高能耗、高污染企业入园。积极加大环保设施投入，在废水治理方面，园区投入4000万元对园区的雨水管网和污水管网进行改造，做到彻底雨污分流，园区投入 3000万元建设了园区工业污水处理站（日处理2000吨)一座，投入 8000万元建设了园区综合污水处理厂（日处理1万吨)一座，对园区产生的工业废水进行初步处理，达到园区综合污水处理厂的接管标准后再排入园区综合污水处理厂处理；为减少大气污染，园区投入6180万元，接通天然气管道，对所有需要使用能源的企业提供使用天然气。同时，园区建设全方位的配套物流、产品交易商业中心，利用现有的信息基础设施和管理工具，正在建设再生资源线上线下交易平台、创新孵化平台及中小企业创业服务中心。

邵阳雀塘再生资源产业园污水处理厂

坚持招商引资与“三线一单”完美匹配

园区大力招商引资，对入驻园区的企业必须符合湖南省“三线一单”生态环境分区管控总体要求和邵阳市“三线一单”生态环境分区管控总体要求，致力于打造有色金属、塑胶、报废机动车与小家电循环利用特色产业链条，先后签约引进湖南启恒环保10万吨废轮胎裂解项目、中安安华10万吨再生铜生产线、湖南鸿腾15 万吨再生铝棒、湖南众科30万吨废塑料综合利用与湖南赢家5万台报废汽车拆解等10多个投资过亿的项目。到目前园区现已入驻企业35家，其中规模以上企业21家。

坚持服务监管与“三线一单”初心护航

为更好地服务企业，新邵县制定出台《新邵县循环经济产业发展引导资金暂行办法》等文件，为入园企业提供保姆式服务；建立县级领导干部联系服务企业机制，确定每月26日为“企业家接待日”，深入企业送政策、解难题，以实干作为推动循环经济产业快速发展。

在对园区企业的监管过程中，为推进循环经济发展，新邵县紧盯“双碳”目标，按照“三线一单”生态环境分区管控总体要求，积极引导企业注重科技创新，积极引导企业进行技术改造和产业结构优化升级，发展绿色产业，精准打造工业固废资源综合利用示范基地。经过对固体废弃物的收集、运输、处理以及资源化利用，使各类固体废弃物得到了有效的处理，变废为宝，涉及的废铝、废铜、废钢铁、废塑料、废轮胎、报废机动车、家用小电器、废纸等固体废物，年综合处理量达600 万吨，主要废弃物无害化处理率100%，资源回收利用率达到100%，污水处理率100%，工业用水重复利用率≥60%以上，重点工业企业污染物排放稳定达标率≥95%，危险废物依法安全处置率100%。

园区21家资源综合利用产业重点企业，今年1～6月已完成固定资产投资9.5亿元；完成规模工业产值24.3亿元，实现税收2.05亿元，同比增长44.3%，预计全年可实现税收4亿元。在不断改善生态环境的同时，循环经济产业的稳步发展也有效促进了社会稳定和谐进步。建设工业固废资源综合利用示范基地，使得再生资源的回收、运输处理、再利用全部集成在园区内，节约了转运和重复建设成本，节约大量建设用地，有利于土地资源的优化整合。也将带动更多的环保企业加入从而促进相关的环保产业发展。

已建成投产的湖南启恒环保科技有限公司

新引进的湖南鸿腾铝业有限公司

下阶段，新邵县将始终践行习近平生态文明思想，倡导“节约优先”“变废为宝”“循环利用”理念，努力推动产业转型、引进高端技术项目，把习近平生态文明思想融入邵阳雀塘循环经济产业园发展全过程，瞄准“五好园区”建设目标任务，持续深入实践“三线一单”成果管控要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化改革、积极创新，强化担当，全力加快园区高质量发展，为建设现代化新湖南贡献新邵力量。